在北京时间8月25日凌晨,美国财长贝森特正式启动了备受关注的“经济D日”,这标志着美国财政部实施了一项名为“经济弃儿行动”的计划,旨在全面切断与伊朗相关的石油、航运、黄金、技术、数字资产和资金流通。虽然其间有记者询问中国是否会成为下一个受制裁的国家,贝森特没有明确提及中国的银行,但他发出了警告,任何参与将伊朗石油转化为现金的机构都可能面临制裁。这一表态仿佛是对全球的通牒,但美国是否敢于直接针对中国的大型银行?这成为了一个极为敏感的话题。
美国在8月24日正式启动了“经济弃儿行动”,贝森特对此进行了包装,称其为全球金融攻势,目标是彻底孤立伊朗的经济。他宣布,首轮制裁覆盖数字资产、技术、黄金、航空及航运五大领域,并表示当天制裁了近60个与伊朗核技术、导弹采购、网络行动、石油收入及“影子船队”有关的实体、个人与船只。贝森特还强调,所有国家将面临明确的处理时限,若不停止与伊朗的相关业务,可能会受到严厉制裁,严重的甚至会被踢出美元金融体系。
尽管特朗普和贝森特在此之前造势颇为强大,但首日实施的全球金融攻势却未对中国的大型金融机构采取直接行动。这表明,美国虽然手握制裁工具,但在实施时却对中国表现出犹豫。贝森特也承认,他并不想一开始就“炸毁全球金融体系”,因此希望先给各国一个整改的机会,再决定下一个制裁目标。
在被询问是否中国银行会受到制裁时,贝森特没有给出答案,只是重申“没有任何国家可以豁免”。迄今为止,尽管美国新一轮制裁名单中确实包含了部分中国和香港的企业,但并未涉及主要的中国金融机构。这表明中国并非完全不受制裁影响,但对中国大型银行的制裁仍处于威胁阶段,并未真正落实。
华盛顿对此举的犹豫,可以归因于中国在进口伊朗石油方面的重要性。根据数据,中国的伊朗原油进口量仍占据最大份额,而美国若要彻底压低伊朗的石油收入,就无法绕开中国。然而,对中国重要银行实施的严厉制裁可能会将美伊金融战直接升级为中美金融冲突。
中美领导人预计将在9月底会晤,而中美贸易关系也涉及诸多敏感问题。路透社指出,对中国银行采取行动可能会影响到进一步延长两国的贸易安排。贝森特在应对“中国银行怎么办”的提问时,显得十分尴尬,他一边表示“没人可以逃脱”,一边却对具体问题不愿作出回答。这不仅是因为美国的制裁工具丰富,更是因为其潜在的反噬影响。
贝森特的立场似乎将选择简单化:要么支持美国,要么站在伊朗一边。他还透露特朗普正通过电话与多国领导人联系,推动其停止与伊朗的交易。阿联酋已暂停与伊朗的经济往来,而贝森特认为这并非偶然,想以此警告其他国家:现在及时退出还不算太晚。
然而,将世界视为美国与伊朗的二元选择,实际上过于简单。许多国家与伊朗的交易并不等同于其支持所有伊朗的政策,使用美元也未必愿意将本国的贸易决策交由华盛顿掌控。中国外交部已对此事进行了回应,表示制裁和施压并不利于解决问题,并将在必要时维护自身的合法权益。虽然这并未表明中国将无条件扩大对伊朗的贸易,但显然也不意味着接受美国的单方面决定。
市场对此次“经济D日”的反应并未如白宫预期那样震撼,油价甚至有所回落,因为美国暂时并未对中国大型金融机构实施制裁。这显示出金融战的威力不仅仅体现在制裁名单的长短,更取决于美国是否敢于持续执行这些制裁。如果制裁名单仅限于小型企业和中间商,伊朗仍然可以通过换壳等方式继续运营;但若制裁升级至大型银行和主要经济体,美国自身也将面临重大压力。
在我看来,贝森特试图制造的恐惧是希望企业在制裁实施之前就主动退出伊朗。这种策略的成本最低,也最符合美国维护其美元金融影响力的需求。因此,中国能否被制裁将取决于多方复杂的考量。
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